技術官僚 その権力と病理 (岩波新書 新赤版774)

新藤宗幸

• 岩波書店 (2002年3月20日発売)

感想・レビュー・書評

[sergさんの感想 · 2018年11月13日]

735円購入2010-07-06

[denon_sengaiさんの感想 · 2016年1月17日]

テクノクラート、技官について関心を持ち本書を手に取った。本書は技術官僚の権力構造を省庁ごとに見た後、過去の問題事案を題材に改善点を提案している。私の関心は前者を理解することが第一だった。

先行研究によれば、明治中期の技術官僚は、留学組・国内養成組のいずれもインフラを担うポジションで重用されていた。その後20世紀初頭から「冷遇」が見られるようになったという。「銓衡」により官吏ではなく「嘱託」として採用されたことも一つの要因だとする。しかし戦時中は軍部と技官の連携により、前述の法制度の改善はなかったが、次第に権力を得ていった。こうしたことは、科学動員とその波長が似ているようにも感じた。

戦後の高度経済成長と科学技術の著しい進展は、技術官僚の指導できることではなくなり、技術官僚は技術の衣をまとった行政官に過ぎなくなった。行政官としてのコントロールと進捗状況監視・プロジェクト管理が主な役割となっている。ただ以前からの風土は残っており、勤務する部署が事務官と異なり特定のセクションになる。また当然人事の発令系統も別のルートになる。かつ入省段階で決められたキャリア歩んでゆく。

本書後半では、技官の分野別の閉鎖性と強固なセクショナリズムの指摘がある。一方、種々の組織においても、技術畑、営業畑、管理畑及び教学畑等といった括りや同族意識が自然と形成されている。これは一般的な理解といっていいだろう。他方さらには今日の大学界隈では、高度専門職や専門的職員に係る議論が展開されている。若干テクノクラートの香りがするこうした職種が、将来、教員と職員以外の新たなセクショナリズムに発展しないよう留意されることを望みたい。各人の心がけ次第だと思うが。

[すたさんの感想 · 2014年12月19日]

事務官と技官の"助け合い"による省益確保、行政官の業務の制度的（体系的）"無責任性"、"技術の衣をまとった行政官"という今日の技官の姿、省ごとの採用や天下りによる"帰属意識"の涵養、…といった問題群が指摘される。

[horinagaumezoさんの感想 · 2013年2月17日]

「技術官僚」に焦点を当て、日本の官僚制に切り込んでいる。技官と事務官の相互依存的な関係により、「技官の王国」が築かれ、日本の官僚制の無責任体質につながっているという論旨。

[冷やし中華始めましたさんの感想 · 2012年1月10日]

ななめ読み。技術系をメインとした官僚機構の歴史について詳細に書かれていた。農林水産・国土交通・厚生労働について特に詳しい。

[kaizenさんの感想 · 2011年9月29日]

技術官僚と一緒に仕事をした経験に基づいて書かれていないので、
現実味のない、伝聞の話が多く、だからどうというのが分らなかった。

技術系の公務員の分類が、明確にできていない。
本書でいう技術官僚とはどういう人のことかが分らない。

技術系の公務員で、研究、開発などを実施していて、日本の技術の先導的な役割を果たしている人たちもいる。

同じ職種の技術屋で、権力を持っているのが、事務屋と同じような仕事をしている人たちだということも掘り出せていないのではないか。

利権は、官僚側だけにあるのではなく、その対極にある企業側にあることも掘り起こせていないような気がする。

技術的な仕事なのに、自分では仕事をせず、民間企業にお金を払って自分のすべき仕事をしてもらっている人たちがいることを掘り起こせていない。

技術環境の権力と病理は、実際に仕事をした人なら知っていることのはずなのだが。

[Awajiyaさんの感想 · 2011年7月5日]

これはいい．こんなに多くの法的根拠のない組織慣例が自家中毒を起こしていたとは．しかしこうも構造的問題があると，組織自己変革やヌルい政治介入ぐらいじゃどうにもならぬ気がしてくる．

[baxさんの感想 · 2011年5月10日]

［　内容　］
高まる批判をよそに、止まる気配を見せない大規模公共事業。
くりかえし引き起こされる薬害事件の悲劇。
これらの問題の深層をさぐると、官僚制のなかで力をつけた技術者集団の存在が浮かび上がる。
これまで目が向けられてこなかった技術官僚に焦点をあて、その実態と病理に迫り、改革への道すじを提示する。
日本官僚制論の新しい試み。

［　目次　］
第１章　なぜ技術官僚なのか（日本の官僚制の特質とは何か　技術官僚と法制官僚　ほか）
第２章　歴史のなかの技術官僚（官僚制の形成と官主導の近代化　支配体制の確立と技術官僚の地位　ほか）
第３章　なぜ公共事業は止まらないのか－土木技術官僚を中心に（事業計画を決定するのは誰か　「独立」と「棲み分け」の技官人事　ほか）
第４章　なぜＨＩＶ薬害事件はおきたのか－医系技術官僚を中心に（事件をふりかえる　厚生省薬務局の技官と事務官　ほか）
第５章　「技官の王国」の解体へ（行政組織法制の改革　キャリアパスの改革　ほか）

［　ＰＯＰ　］


［　おすすめ度　］

☆☆☆☆☆☆☆　おすすめ度
☆☆☆☆☆☆☆　文章
☆☆☆☆☆☆☆　ストーリー
☆☆☆☆☆☆☆　メッセージ性
☆☆☆☆☆☆☆　冒険性
☆☆☆☆☆☆☆　読後の個人的な満足度
共感度（空振り三振・一部・参った！）
読書の速度（時間がかかった・普通・一気に読んだ）

［　関連図書　］


［　参考となる書評　］

[pctrさんの感想 · 2009年11月27日]

歴史の変遷、文献の整理。
問題の一側面、根本理由の不明。

・行政組織法と行政作用法の整合
　→所掌の抽象的規定と自らの判断権限
・不明確な責任の所在
・～1885年　内閣制度導入、一応の定着
　外務、内務、大蔵、陸軍、海軍、司法、文部、農商務、逓信、９省＋宮内省
公共事業官庁：内務（土木局）、農商務、逓信、内閣（鉄道局）
・技術重視→社会基盤整備事業の完了→冷遇

[H.Satoさんの感想 · 2009年11月22日]

技術完了ははじめからある特定専門分野における専門知識と技術の必要性に応じてリクルートされてきた。
逓信省の技術者は花形技術官僚だった。

[keithewisdomさんの感想 · 2009年10月2日]

『技術官僚―その権力と病理』（新藤宗幸、2002年、岩波新書）

省庁の中でどのように意思決定がなされているのかがよくわかる。
省庁ではキャリア行政官（国家１種）が出世の道を歩んでいくが、
実際の業務はノンキャリ行政官（国家２種）がスペシャリストとして担っている点や、
事務官（文系キャリア）と技術官僚（技官；理系キャリア）とのすみわけや役割分担の点がおもしろい。
ただ2002年出版の本なので、政権交代によって官僚組織がどのように変わるのか等については触れられていない。

薬害問題はなぜ起きたのか、公共事業がなぜなくならないないのか、
という点について、技官と事務官の関係から解き明かそうとしている。
たいへん参考になる。

（2009年10月2日）

[siiiさんの感想 · 2009年4月12日]

技術官僚の生態系を追った作品。
一般的にいわゆる文系採用の官僚と比較して冷遇されがちと呼ばれる技術官僚であるが、その実態はどうなんだろうかと考え読んでみた。

確かに技術官僚は人事制度上は上のほうのポストが少ないため、冷遇されているように感じるが、その実、業界団体とのつながりが深く、これらの団体の意向を受けた制度なり実務なりを行うことで「天下り」という見返りを受けている。これは技術官僚に限ったことではなく、事務官僚もその恩恵を受けているようだ。すなわち技術官僚の問題は単に技術官僚がその専門性を生かせないことが問題なのではなく、技術官僚がその専門性をタテにその他の官僚の権力行使を妨げていることが問題なのである。

[kei0825さんの感想 · 2006年11月17日]

注目されるキャリア・ノンキャリの視点とは異なる法制官僚・技術官僚という視点が、日本の行政機構の硬直の原因を映し出しているように思えた。

著者プロフィール

千葉大学名誉教授

「2020年 『概説　日本の公共政策　第２版』 で使われていた紹介文から引用しています。」