共生保障 〈支え合い〉の戦略 (岩波新書)

著者 : 宮本太郎

• 岩波書店 (2017年1月21日発売)

感想・レビュー・書評

[徳島文理大学 徳島キャンパス附属図書館さんの感想 · 2023年1月24日]

【貸出状況・配架場所はこちらから確認できます】
https://lib-opac.bunri-u.ac.jp/opac/volume/685649

[やまたくさんの感想 · 2021年6月20日]

共生保障　＜支えあい＞の戦略　宮本太郎

本書の問題意識は、これまで日本の社会保障が国家を支える「強い個人」と、「強い個人」に支えられるべき「弱い個人」に過度に峻別してきていることにある。日本の社会保障では、献身的な妻と日本的終身雇用に支えられた男性稼ぎ主（＝強い個人）が、働けず、安定した家庭を形成できない弱い個人を支えるという方式と取ってきたが、問題は強い個人/弱い個人の両面に起こっている。まず、「強い個人」の減少があげられる。日本経済の低成長により日本型終身雇用の企業は減少の一途をたどる。会社が必ず従業員の人生のケツ持ちをしてくれるというのは過去の常識となりつつある。さらに、女性の社会進出により共働きが増加する中で、家庭内分業により男性稼ぎ頭を支えるという世帯の在り方自体が限界を迎えている。その上、非正規雇用の増加により、男性稼ぎ主1人だけで家計を支えることも難しいワーキングプア＆晩婚化という現状もある。一方、支えられる側もまた、生活保護の受給要件として、雇用がないことなど、徹頭徹尾「弱い個人」としての状況や立ち居振る舞いが求められる。本当は一部の就業が可能であるにもかかわらず、全く働くことができなければ生活保護の対象にならないという状況が、支えられる側の固定化を招いている。さらに、現在の社会保障の形は、老齢・障害・困窮など、困難の根拠を個人の属性に依拠する形で絞り込んでいるため、家庭内での複合的な困窮には対処できないことがある。このように、そもそも日本の社会保障の前提としていた強い個人が弱い個人を支えるという基盤そのものが、限界を迎える中で、支える側に対してもしっかりと支援を行っていくとともに、支えられる側に対してはユニバーサル就労の在り方など、国として支援をしつつ、保障だけでなく、雇用を提供することが新たな国家の社会保障の形態であるということが本書のメインテーマである。こうした「支える側」を支え、「支えられる側」の参加機会を増やす保障の在り方を共生保障として、持ちつ持たれつの支えあいの戦略を立ち上げる必要があるのである。
日本では、一億総活躍や普遍保障という形でこれまで共生保障に近い概念が導入されようとしてきたが、問題として日本経済の低成長による財政的な困難や中間層の解体などが重なり、骨抜きの形で導入されてきたなどの課題も挙げられている。

本書後半では、共生に関する二つの立場から、日本社会への応用を考える考察があり、その部分も非常に興味深かった。まず、共生には手段としての共生という側面と、目的としての共生という側面がある。まず、手段としての共生とは、社会やコミュニティが持続するためにはお互いを支えることが必要不可欠である互恵的利他主義の観点である。これは、日本の社会保障の財政的な側面においても、自明な部分であろう。一方、目的としての共生は承認を巡る問いでもある。お互いが承認し合うということがそれ自体として人間の幸福に与える影響が大きく、共生することそれ自体が目的足りうるというものである。特に後半は重要な問題であると考える。近年増加するメンタルヘルスは、終身雇用の企業内での一元化された価値体系の中での悩みという側面もあるのではないかと考える。コミュニティを複線化することで、認められる機会も増え、自己肯定感の向上、メンタルヘルスの向上につながるのではないか。私は、保険代理店で主に団体保険を専門に扱っているが、同時に社会保障を考えるコミュニティにも入っている。そのため、企業では、公的保障に強い営業マンとなり、一方、社会保障を考えるコミュニティでは、企業保障に詳しい成員となることも可能である。コミュニティごとに求められる知識水準が異なることにより、それぞれのコミュニティで承認される機会が増える。コミュニティの複線化は、確かに度が過ぎればアイデンティティ不安となるが、適度に行うことで自己肯定感を上げる方策となる。マクロな視点でも、日本企業では、企業や業界を横断した連帯が弱い。特に労働組合や健保組合が独自に企業内で形成されていることもあり、労働者、生活者の支援という観点での連帯が弱いのである。そう考えると、企業外でのコミュニティを組織的に励行することにより、業界横断的な連帯を強めることも可能ではないかと考える。

[megumiyuzuさんの感想 · 2020年1月2日]

とびとびで読んでしまったから、なかなか頭に内容が入らなかったなぁ。また通読しよう。

[daydさんの感想 · 2018年9月1日]

読了

[masa-tjさんの感想 · 2017年7月16日]

「支える側」と「支えられている側」に分断されている社会に一石を投じる一冊。新しい「共生保障」という概念が紹介されている。
「共生保障」とは「支える側」を支え直し、「支えられる側」に参加機会を広げようとする考え方である。具体的には、「支える側」に対して保育・介護サービスの拡充やリカレント教育の機会の拡大を、「支えられる側」にはユニバーサル就労や共生型ケアなどが考えられる。一定時間就労できる条件をさす「ベーシックワーク」やベーシックインカムなども視野に入れた補完型所得補償など、目新しい提案もなされている。そして、「支えられる側」の参加機会が拡大しない理由として、自治体の雇用部局と福祉部局の縦割り指摘している。的を射た指摘だと思う。
そして、特に個人的に興味を持ったのが、なぜ日本の社会保障制度が国民の分断を招いているかという著者の分析である。①財政的困難、②自治体の制度構造、③中間層の解体、という３点を挙げている内容には納得した。つまり、①財政的制約⇒保険料の増加⇒低所得者への負担増大、②幼保の所管部署の違い、③低所得者の増加に伴う「支えられる側」の増加、という悪循環である。こうした悪循環を断ち切るためには税負担の増加は避けて通ることができないが、国民にはサービスを還元されている感がないため、支持率の低下を恐れる政府が増税を先送りするという、さらなる悪循環も指摘している。
以上のような要因分析まではおもしろさを感じたが、それでは具体的にどのような政策が必要か、読んでいて理解するまでには至らなかった。「シェア金沢」や弘前市の「就職支援カレッジ」などの紹介されている事例もいくつかあるが、いずれも地方都市での取組みであり、核家族化やコミュニティの衰退が進み、地方よりも人間関係が分断さえている都市部においても同様の取組みができるか、甚だ疑問が残る。
「共生保障」という理念は納得できるが、その理念を実現するための具体的なプロセスやその実現性については、最後まで腑に落ちなかった。

[hisamo99さんの感想 · 2017年6月10日]

　既存の社会保障制度や雇用政策などの制度の対象にならない，制度の間にいる人，支えられる側の人，支える側の人に対する新しい保障の在り方を提言している。

　雇用の間口を広げるという考え方，包括的な支援の必要性について，著者の考え方に同意する部分が多かった。

　著者の示す共生保障を既に実践している地域もあり，そうした地域の実践をどのようにして社会保障制度改革等を通して制度に反映させていくかが課題となるだろう。

　共生保障を実現するためには，支援を充実させていくことになるので，増税の必要があると思う。一般的に増税に対して否定的な日本人の認識を変えられるかどうかが，鍵の一つになるように思った。

[あまだのぶゆきさんの感想 · 2017年5月3日]

麻生内閣や民主党（現民進党）の社会保障政策などに関与してきた宮本太郎氏が、重点的な政策の柱になっている「地域包括ケアシステム」「地域共生社会」などに関して、日本社会の現状や地域での実践例を紹介しながら、その考えを解説した本。「地域包括ケアシステム強化推進法」が国会で審議されている中、読むべき本として手に取りました。

従来の「支える側」「支えられる側」という役割分担では地域社会は持続困難になりつつある。「支えられる側」の社会参加や就労参加を広げていくことが重要。「支えあい」を支えることに公的な課題を定めていくことで新たな展望が広がる〉等々が基本的な考え方として示されました。また、その実践は、「ご当地モデル」として具体化が図られる（地域の現実に対応させる）として決まった形がないことを示しました。「生活困窮者自立支援法」や「障害者自立支援法」の中身にも触れ、自立の考え方にも言及しています。

政策形成過程の視点やどう対応するかは書かれていますが、なぜ様々な課題を抱える人たちが増えている（社会保障を必要とする人が生まれるのか）について、あまり言及されていないように感じました。対象とする人たちが浮かび上がらないと必要な支援に結びつくのだろうか、自己責任を強調し公的責任を追いやるような流れに組することになるのではないかと思いました。

地域が様々な意味で焦点になる中、自分自身の考えや実践もしっかり確立していかなければならないと改めて強く感じました。

多くの人たちと議論が必要な課題です。

[ざき★やまさんの感想 · 2017年2月11日]

宮本太郎氏らしい作品。

筆者は「共生社会」の定義を説明したうえで、日本で共生社会の推進が妨げられている構造的要因として
３点を指摘した。

そのうえで、地域社会単位ではこうした共生社会を志向した様々な好事例を列挙した上で、それが構造的なものにまで至っていないことを指摘し、政治的な争点にすらなりえていない点を踏まえたうえ今後の展望に期待している。

[fudaidsecさんの感想 · 2017年2月10日]

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著者プロフィール

1958年生まれ。中央大学大学院法学研究科博士後期課程単位取得退学。総務省顧問、内閣官房国家戦略室を歴任。現在、中央大学法学部教授。専門は、比較政治、福祉政策論。
著書に『貧困・介護・育児の政治:ベーシックアセットの福祉国家へ』（朝日選書　2021）、『共生保障:〈支え合い〉の戦略』（岩波新書　2017）、『地域包括ケアと生活保障の再編』（赤石書店　2014）他。

「2021年 『談 no.122』 で使われていた紹介文から引用しています。」