これからの地方自治の教科書 改訂版

著者 : 大森彌 大杉覚

• 第一法規 (2021年12月6日発売)

作品紹介・あらすじ

自治体の仕事や人口減少、ＩＣＴ、コロナ対策、SDGsなど自治体を取り巻く今日的なテーマを切り口として、「地方自治」の理念や意義、仕組みを学べる一冊。

〇学生や自治体職員、議員などの地方自治の入門書として最適。
〇地方自治のしくみについて、非常にわかりやすく解説。
〇自治体の仕事と地方自治の理念の関係性がわかる。
〇人口減少や自治体DX、コロナ対策などのテーマを通して、これからの地方自治が抱える課題がつかめる。

感想・レビュー・書評

[学習院大学 法経図書センターさんの感想 · 2022年2月18日]

東2法経図・6F開架：318A/O63k//K

[Go Extremeさんの感想 · 2022年1月20日]

第１章　くらしに身近な自治体の活動

第１節　戸籍と住民
１　戸籍は国の事務から自治体の事務へ
２　住民票の意味
３　「住民になること」の意味
４　住民の多様性（ダイバーシティ）と包摂（インクルージョン）
column：LGBTと自治体によるパートナーシップの証明

第２節　相談サービス
１　自治体相談サービスの特色
column：災害復興としての「リーガル・ニーズ」対応
２　オンブズマン
３　受け身の相談からアウトリーチへ

第３節　子ども・子育て施策と学校教育
１　妊娠・出産
２　保育所
３　学校教育

第４節　日常のくらしを支える公共サービス
１　上水・下水と地域の生活
column：柳川堀割物語
２　ごみの収集
３　道路
column：歩道橋と道路の哲学

第５節　年金・医療・介護
１　年金
２　健康保険
３　高齢者の福祉・介護

第６節　安全・安⼼、防災と「新しい⽇常」
１「リスク社会」と安全・安心
２　警察と安全・安心
３　消防と防災
４　感染症対策と「新しい日常」
column：災害時の自治体間連携の進化

◆学びのガイダンス

第２章　憲法が保障する地方自治

第１節　憲法記念日と地方自治
１　「国」とは
２　憲法第８章の意義

第２節　「地方政府」としての自治体
１　「地方自治」の規定
２　「ローカル・オートノミー」の意味
column：日本国憲法第8章条文
３　市区町村は「最初の政府」
column：「地方自治の保障」の世界的潮流

第３節　二元的な代表制の政府形態
１　政治のプロの選出原理としての選挙
２　「民意」を見えるようにするには
３　政治のプロが交代する理由
４　首長と議会の特性
５　議決機関としての議会　
６　首長の地位

第４節　　二元代表制と「与野党関係」の誤解
１　国と自治体の違い
２　議会と首長との関係

第５節　自治体行政の独自性
１　最終的な意思決定点の相違
２　人事制度の違い
３　意思決定の自律性
４　仕事の独自性と自治体の責任

◆学びのガイダンス

第３章　自治体の仕組み

第１節　地方分権と自治体の新しい役割
１　「分権型社会の創造」
２　国と自治体の新しい役割分担
３　機関委任事務制度の廃止の意義と新たなルールづくり
column：国地方係争処理委員会
４　地方分権改革の評価と〝地域発〟改革への展開
column：地方分権は永久改革？

第２節　自治体の種類
１　普通地方公共団体
２　特別地方公共団体
３　都道府県と市区町村
４　市町村合併と新たな広域連携の展開
column：自治体行政の総合性
column：広域連携による圏域マネジメント
column：遠隔連携のさまざま

第３節　地方議会
１　議会の権限
column：議員提案による政策条例
２　議会の運営

第４節　首長と役所
１　首長の権限
２　行政の担当者
column：「人財」育成と求められる職員像
３　職場組織の特徴
column：オフィス改革による職場の風景の変容
４　意思決定の方式
５　管理職の「選考」と首長との関係
column：管理職の心構え

第５節　自治体の財政と予算
１　地方自治と税金
２　自治体の収入
column：地方分権による課税自主権の拡充
column：ふるさと納税と新たな財源確保の動き
３　「国」から「地方」への財政移転
４　地方債
５　地方公営企業
６　自治体の予算

◆学びのガイダンス

第４章　変化に対応する自治体行政

第１節　地域づくりと自治体計画
１　自治体計画の出発点
２　自治体計画の策定
column：政策、政策体系と計画
３　計画行政の徹底

第２節　地方創生と地域力の向上
column：人口減少社会の到来と地方創生
１　地域の個性と内発的な創造力
column：地域カルテのススメ
２　地域らしさの追求
column：「地域のけじめ」とシティプロモーション

第３節　行政の範囲と民間の活動領域の見直し
１　行政の不断の見直し
２　「公平」の観念と行政活動の限界
３　「民間」独自の活動領域

第４節　民間活用の進展
１　民間活用の背景
２　民間活用への視点
３　民間活用の手法
column：水道法改正とコンセッション方式


第５節　IT時代の情報政策
１　自治体における情報管理の視点
２　情報公開と個人情報保護
３　情報の活用
column：データ活用と法整備
４　自治体行政のデジタル化（ＤＸ）

◆学びのガイダンス

第５章 住⺠参加と地⽅⾃治

第１節 ⾏政運営の根拠と職員⾏動への理解
１　制度としての法規
２　「カ行」型職員の制度運用
３　制度の最大限有効な活用

第２節　住民参加
１　民主的自治の原則と住民参加
２　住民参加の制度的保障
column：自治基本条例
column：都道府県と市町村の新たな関係
３　住民参加の意義
４　住民参加と地域社会の革新
column：住民参加と政策形成

第３節　選挙への参加
１　選挙管理委員会
２　選挙権
３　選挙人名簿
４　被選挙権
５　選挙の種類
６　選挙運動の方法
column：選挙権年齢の引き下げと有権者教育

第４節　議会との付き合い方
１　傍聴
２　請願・陳情
３　代表者としての議員

第５節　直接参政の制度
１　直接請求
２　そのほかの直接参政の制度

◆学びのガイダンス

第６章　共生社会に向けた住民自治の可能性

第１節　都市型生活様式の普及と「私的自由」主義の定着
１　都市型生活様式の普及
２　「私的自由」主義の起源と定着
３　依存型の生活様式

第２節　「ボランタリズム」─自発と自前の「元気」
１　ボランティア活動とは─四つの活動原則
２　ボランティア活動の担い手
３　「総ボランティア」論への疑問
４　組織化の必要性
５　ヨコに結び合う活動の意味

第３節　格差の意識と均霑努力の「元気」
１　「所貧乏」意識
２　「均霑」の平等主義
３　「均霑」の根拠づけ

第４節　「和のイデオロギー」と抵抗の「元気」
１　「自（おの）ずから治（おさ）まる」自治観
２　住民運動と「和のイデオロギー」への挑戦
３　抵抗の「元気」の課題

第５節　自律的な秩序形成の「元気」
１　「自（みずか）ら治（おさ）める」自治観
２　「広い世間」の拡大と対立の表面化
３　役所への依存と自治
４　住民がつくる「公共」
column：「地域共生社会」の実現と住民自治

著者プロフィール

厚労省成年後見制度利用促進専門家会議委員長／全国町村会「町村に関する研究会」座長／「地域共生政策自治体連携機構」代表理事／東京大学名誉教授。
　１９４０年旧東京市生まれ。法学博士。専門は行政学・地方自治論。 地方分権推進委員会専門委員・くらしづくり部会長、日本行政学会理事長、社会保障審議会会長・同介護給付費分科会会長、内閣府成年後見制度利用促進委員会委員長、地域活性化センター「全国地域リーダー養成塾」塾長などを歴任。
　近著に『老いを拓く社会システム』（２０１８年、第一法規）、『人口減少時代を生き抜く自治体』（第一法規、２０１７年）、『自治体の長とそれを支える人びと』（第一法規、２０１６年）、『自治体職員再論』（ぎょうせい、２０１５年）、『政権交代と自治の潮流』（第一法規、２０１１年）、『変化に挑戦する自治体』（第一法規、２００８年）など。

「2020年 『未完の「公共私連携」―介護保険制度20年目の課題』 で使われていた紹介文から引用しています。」