花園大学社会福祉学部教授（公的扶助論）、全国公的扶助研究会会長、日本社会保障法学会理事。1979年京都大学法学部卒業、2010年京都府立大学大学院博士後期課程修了、博士（福祉社会学）。1982年京都市役所に入り福祉事務所を中心に、生活保護ケースワーカー（12年半従事）をはじめ生活保護事務、生活保護監査、ホームレス支援などに携わる。2006年花園大学社会福祉学部助教授を経て2008年から現職。著書に『生活保護の争点』（高菅出版、2011年）、『生活保護「改革」と生存権の保障』（明石書店、2015年）、『生活保護審査請求の現状と課題』（同、2020年）、編著に『Q＆A 生活保護手帳の読み方・使い方第2版』（同、2020年）、共編著に『無料低額診療事業のすべて』（クリエイツかもがわ、2019年）、『判例生活保護』（山吹書店、2020年）など。 「2024年 『生活保護 行政運用・判例・裁決データ集成』 で使われていた紹介文から引用しています。」
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