参議院とは何か: 1947~2010 (中公叢書)

著者 : 竹中治堅

• 中央公論新社 (2010年5月1日発売)

作品紹介・あらすじ

これまで、政治過程において参議院が果たす役割について、二つの見方が対立してきた。一つは、「強い参議院」論と呼ばれ、参議院に大きな役割を認める。もう二つは、「カーボンコピー」論と呼ばれ、参議院の役割を限定して捉える。本書はこの対立に決着をつける。このため、参議院が創設された一九四七年から政権交代直後の二〇一〇年にいたるまでの期間に日本の政治過程において、参議院が果たしてきた役割を辿る。そして、参議院とは何か、明らかにする。

感想・レビュー・書評

[osawatさんの感想 · 2021年11月16日]

ふむ

[Masamiさんの感想 · 2016年7月26日]

これは、盲点を突かれる感じで面白かった！参議院は、衆議院のように、内閣との間に連帯責任がない分、それを逆手にとって政局を作り出し、法案を通過させる邪魔をする様が分かった。また、日本は厳密には三権分立ではないこと(参議院があるため)、また議院内閣制とも言えないことも分かって面白かった。

[淑徳大学千葉図書館さんの感想 · 2016年5月23日]

配置場所：2F手動式書架
請求記号：314.1||Ta 64
資料ID：W0159291

[horinagaumezoさんの感想 · 2016年2月17日]

参議院については、参議院には大きな影響力があるという「強い参議院」論と参議院に影響力を認めない「カーボンコピー」論という二つの見方が対立してきた。著者は、１９４７年から２０１０年までの参議院をめぐる政治の動向を丹念に見ていくことにより、参議院は政治過程で大きな役割を果たしてきたということを示している。その上で、「参議院とは何か」という問いかけに対して、「参議院とは、議院内閣制の下で内閣と衆議院が一体となって行う立法などの活動を抑制する存在である」という答えを出し、その存在意義を肯定している。その一方で、民主主義の基本である平等原則を徹底するような形で参議院の機能を改善する余地はかなりあり、一票の価値をより平等にする形で現在の参議院の選挙制度は改められるべきだとも指摘している。
著者の参議院への見解は納得できるものであった。ねじれ国会となった場合だけでなく、参議院は内閣や衆議院を抑制する形で大きな影響力を行使してきたことは間違いないだろう。それは政治決定を慎重にし、多様な民意を反映させているとはいえるが、迅速な政治決定ができなくなり、政治運営を不安定化させる要因にもなりうるという面もある。
そのような参議院の存在を是とするか、非とするかは、著者も言うように、民主主義をどう考えるかという国民一人一人の判断に委ねられている問題だろう。自分も、迷いつつも、著者と同じように、権力の抑制均衡という点で参議院の存在は必要だと考える。
その上で、多様な民意の反映という点では、選挙制度も改善したほうがよいだろうと考える。著者の提案する地域ブロック制も一理あると思うが、自分は抑制機関としての参議院にはそこまで平等原理を適用しなくてもよいのではないかと思う。より地方代表、有識者代表の側面を強める選挙制度改革が検討されてもよいのではないだろうか。

[Nさんの感想 · 2013年8月4日]

政策研究大学院大学教授（比較政治・日本政治）の竹中治堅（1971-）による首相-参議院の関係史

【構成】
序章　参議院の見方
　１　はじめに
　２　本書の課題と分析視角
第１章 内閣の鬼門－吉田茂と参議院
　１　片山内閣から芦田内閣
　２　第二次吉田内閣から第三次吉田内閣
　３　第三次吉田内閣から第四次吉田内閣
　４　吉田内閣から鳩山内閣へ
第２章 議長の時代－松野鶴平と重宗雄三
　１　松野鶴平
　２　重宗雄三
第３章 河野謙三の登場
　１　河野謙三の叛乱
　２　河野謙三議長と首相　
第４章 五五年体制の崩壊と参議院
　１　「ねじれ」国会の出現
　２　連立内閣と参議院
　３　自民党参議院議員の地位
第５章 「首相支配」と参議院
　１　小渕恵三と参議院
　２　参議院自民党の擡頭
　３　小泉純一郎と参議院
第６章 再可決の時代
　１　安倍晋三と参議院自民党
　２　福田康夫と参議院
　３　麻生太郎と参議院
第７章 参議院の役割
　１　参議院の役割
　２　参議院に対する評価
　３　参議院の改革論について
　４　参議院とは何か



「ねじれ」という単語が政局報道で頻出するようになったが、参議院については大昔から「カーボンコピー」論や「強い参議院」論が言及されてきた。
本書は戦後史における参議院に担ってきた役割と通して眺めることで、参議院の機能を明らかにしようとするものである。序章で提示されている具体的な視角は下記の５つである。

　１）異なる政治状況下での参議院の役割
　２）参議院における一部の重要法案の審議結果が衆議院と異なった場合に、その審議結果が政治過程や政策内容に及ぼす影響
　３）参議院の法案審議過程以前の政治過程
　４）与党が参議院で少数派である時に、内閣は如何にして法案成立に必要な支持を他の政党から獲得し、参議院における多数派を形成するのか
　５）内閣が与党の参議院議員から法案に対する支持を如何に確保しようとしてきたのか

上記の視角の設定は妥当なものと思われるが、本書は特に衆議院に立脚するところの内閣と参議院自民党の関係に焦点を当てて論じている。結論はすべて第７章にまとめられているので、時間が無い方はそちらを参照されたい。

本評で言及したいのは、本書におけるアプローチの問題である。

参議院自民党に焦点をあてるという点については、大変面白いと思う。しかし、その一方で「参議院自民党の戦後史」というほどの徹底はされていない。五五年体制崩壊後の記述の多くは与野党間で紛糾した重要法案を次々に提示しており、参議院が個々の政策に異なるアプローチをしたというより、自民党そのものの弱体化が前面に出るようなイメージが強い（これはごく主観的）。加えて、これは五五年体制下にも言えることだが、参議院自民党と呼称するグループは決して一枚岩ではないということは紹介される議論経過で明らかであるはずなのに、どのようなグループによって形成されているのかが全く触れられていない。
そして、最も致命的な問題は、参議院選挙の動向、選挙制度の変更（第７章になって初めて言及）などのマクロ変化や参議院自民党が独自の役割を果たす背景にある野党＝日本社会党の動きが全く言及されず、参議院議長と首相（自民党総裁）という属人的要素が含まれる関係性ばかり強調される。
参議院内の国対、議運はどう変化したのか、それが法案提出前の政治過程や提出後の法案審議過程にどう影響を及ぼしたのか。与野党間の力関係、根回しに大きな潮流や変化はなかったのか。参議院自民党の性格を論じるのに、それらは必須だろう。

著者は参議院が衆議院に対する抑制機能を常に働かせてきたということを強調したいがために、個別事例をふんだんに盛り込んでいる。（事例紹介そのものには意味があると思うが）
しかし、機能としての参議院を論じるのであれば、新聞の政局報道をなぞるだけではなく、野党の問題意識・社会情勢も含めた構造的な問題まで掘り下げるか、あるいはそんな各論は徹底的に省略して選挙結果（議員の構成変化）や法案審議にかかる定量的データを提示した方がよほど説得力がありそうなものだと感じる。第７章に提示される結論を出すだけであれば、こんなに紙数は要らないはず。

隔靴掻痒の感のある一冊だが、本書を読めば憲法改正の発議が衆参同等である現状に問題があると分かるのではないだろうか。

[kazutakamoriさんの感想 · 2011年9月18日]

参議院の政治に与える影響力を1947年～2010年の実際の政治状況を踏まえて考察・検証しています。実際に参議院で法案が否決されたり修正されたことはあまり多くないそうですが、私自身も参議院にはそんなに影響力がないのではないかというイメージを漠然と抱いていました。ところが、この本を読んでみて大きく認識が変わりました。首相は参議院の解散権を保有せず、議員に対する公認権はそれほど重みをもたず任期も6年と長い。従って、”ねじれ”ではなく与党が参議院で過半数を占めていたとしても、議員に対して首相・政府の力はなかなか及ばない。参議院で法案が否決されたり修正されることが少ないのも、それ以前（内閣での法案準備段階や参議院での審議段階）に、参議院の意志を考慮した法案が準備されるから。小泉首相時の郵政民営化関連法案についても、参議院議員の抵抗がかなりあり、相当苦労したことがよく分かります。

[hideさんの感想 · 2010年10月2日]

参議院が政治過程において果たしてきた役割を明らかにするという非常に大きなテーマに関する本であるが、１９４７年～２０１０年までの一連の関係性を整理されて書かれており、勉強になる。
単なる政治史における参議院の役割をまとめるだけではなく、特に内閣（首相）と参議院の関係性を軸に分析されており、首相というアクターが参議院をいかに位置づけ、どのようにコントロールしていこうとしていたのかが、特に参議院において与党の議席数をいかにして過半数獲得できるようにしてきたのかに関する分析は読んでいて面白かった。

[baxさんの感想 · 2010年7月15日]

［　内容　］
これまで、政治過程において参議院が果たす役割について、二つの見方が対立してきた。
一つは、「強い参議院」論と呼ばれ、参議院に大きな役割を認める。
もう二つは、「カーボンコピー」論と呼ばれ、参議院の役割を限定して捉える。
本書はこの対立に決着をつける。
このため、参議院が創設された一九四七年から政権交代直後の二〇一〇年にいたるまでの期間に日本の政治過程において、参議院が果たしてきた役割を辿る。
そして、参議院とは何か、明らかにする。

［　目次　］
序章　参議院の見方
第１章　内閣の鬼門―吉田茂と参議院
第２章　議長の時代―松野鶴平と重宗雄三
第３章　河野謙三の登場
第４章　五五年体制の崩壊と参議院
第５章　「首相支配」と参議院―再び内閣の鬼門化
第６章　再可決の時代
第７章　参議院の役割

［　ＰＯＰ　］


［　おすすめ度　］

☆☆☆☆☆☆☆　おすすめ度
☆☆☆☆☆☆☆　文章
☆☆☆☆☆☆☆　ストーリー
☆☆☆☆☆☆☆　メッセージ性
☆☆☆☆☆☆☆　冒険性
☆☆☆☆☆☆☆　読後の個人的な満足度
共感度（空振り三振・一部・参った！）
読書の速度（時間がかかった・普通・一気に読んだ）

［　関連図書　］


［　参考となる書評　］

[H.Satoさんの感想 · 2010年7月10日]

一般的に参議院議長は、相当な無理をしのんでも首相のいう通りに動くものであった。首相にとって法案を成立させるうえで、参議院議長の協力を得られるか否かはとても重要な意味を持っている。
明後日は、参議院選挙。

著者プロフィール

竹中治堅（たけなか・はるかた）
政策研究大学院大学教授　1971年生まれ。
1993年東京大学法学部卒業、大蔵省（現財務省）入省。1998年スタンフォード大政治学部博士課程修了。1999年政策研究大学院大学助教授、2007年同准教授を経て2010年より現職。
単著に『首相支配』（中公新書）、『参議院とは何か 1947～2010』（中央叢書、大佛次郎論壇賞受賞）、共編著に『二つの政権交代』（勁草書房　2017年）などがある。

「2022年 『「強国」中国と対峙するインド太平洋諸国』 で使われていた紹介文から引用しています。」